Паспорт безопасности объекта промышленности – документ, который в соответствии с постановлением Правительства от 1 марта 2024 г. № 258 необходимо иметь всем предприятиям промышленности подведомственным Министерству промышленности и торговли РФ и включенным в перечень объектов, подлежащих категорированию. Данный НПА вступил в силу 12 марта 2024 г. взамен постановления Правительства РФ от 18 декабря 2014 г. № 1413, которое имело пометку “ДСП” и не было опубликовано в свободном доступе. Паспорта безопасности объектов промышленности, оформленные ранее по ПП РФ №1413 действуют в течение 3 лет со дня их утверждения.
Перед разработкой акта обследования и категорирования, паспорта безопасности объекта промышленности создается комиссия под председательством руководителя объекта. В ее состав включаются сотрудники объекта, отвечающие за безопасность, представители территориальных органов Росгвардии, МЧС, ФСБ, а так же представители управы/администрации (по согласованию). В состав комиссии могут быть включены специализированные организации, имеющие лицензию и разрешительные документы для создания акта и паспорта безопасности.
В случае если объект промышленности отнесен к важному государственному объекту, подлежащему охране Росгвардией, в состав комиссии дополнительно включается командир воинской части (уполномоченное командиром воинской части должностное лицо) Росгвардии, осуществляющей охрану такого объекта.
В паспорте безопасности отражается основная информация по антитеррористической защищенности объекта, а также мерах, принимаемых для предупреждения совершения теракта, которые включают:

• обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объекта;
• выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте промышленности токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений;
• осуществление мероприятий, препятствующих неконтролируемому пребыванию на объекте посторонних лиц;
• проведение мероприятий, позволяющих выявить потенциальных нарушителей, а также нарушителей установленного режима на объекте;
• пресечение попыток угрозы совершения теракта и минимизация возможных последствий

За наличие, разработку паспорта безопасности и обеспечение первоочередных мероприятий по усовершенствованию антитеррористической защищенности отвечает правообладатель предприятия.
Акт категорирования и паспорт безопасности являются документами, содержащими служебную информацию ограниченного распространения, и имеют пометку “Для служебного пользования”, если информация, содержащаяся в них, не относится к сведениям, составляющим государственную тайну.
Не позднее 5 рабочих дней со дня утверждения акта категорирования руководитель объекта (территории) промышленности организует разработку паспорта безопасности.
Паспорт изготавливается в 5-х экземплярах и согласовывается с органами МЧС, ФСБ, Росгвардии и исполнительным органом субъекта РФ. После всех согласований документ утверждается руководителем объекта. Срок действия паспорта безопасности – 3 года.
Замечания членов комиссии включаются в перечень мероприятий по совершенствованию антитеррористической защищенности объекта промышленности. Отражается прогноз объема расходов на выполнение этих мероприятий и источники их финансирования. Указанный перечень разрабатывается и утверждается руководителем объекта. Сроки завершения указанных мероприятий не должны превышать 3 года со дня утверждения паспорта безопасности.
В течение 10 рабочих дней со дня утверждения паспорта безопасности организуется передача его экземпляров на хранение. Один экземпляр хранится у руководителя объекта (территории) промышленности, остальные экземпляры направляются в Минпромторг, уполномоченный исполнительный орган субъекта РФ, территориальные органы ФСБ и МЧС. Передача документов производится с соблюдением норм законодательства РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации, а также в соответствии с законом о государственной тайне.
Поступивший на хранение паспорт безопасности анализируется Минпромторгом на предмет соответствия требованиям постановления №258, полноты и достоверности представленных сведений, наличия необходимых расчетов и обоснования принятого решения. По результатам может быть подготовлено заключение о проведении повторного категорирования объекта промышленности.
В отношении паспортов безопасности, содержащих особое мнение члена комиссии, приобщенное к акту категорирования, Минпромторгом готовится заключение в адрес руководителя объекта о согласии с паспортом безопасности или о проведении повторного категорирования объекта промышленности.
Повторное категорирование объекта проводится комиссией по обследованию и категорированию, назначаемой Министерством, под председательством своего представителя в установленном порядке с составлением акта категорирования.
На основании акта, составленного по результатам повторного категорирования, должностное лицо объекта промышленности, ответственное за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, составляет актуализированный паспорт безопасности, согласовывает и обеспечивает его утверждение в установленном постановлением порядке.
Актуализация паспорта безопасности (повторная разработка) осуществляется не реже 1 раза в 3 года, а также в следующих случаях:

• изменении основного предназначения объекта (территории) промышленности;
• изменении общей площади и периметра объекта (территории) промышленности;
• изменении количества потенциально опасных участков и (или) критических элементов объекта (территории) промышленности;
• изменении сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) промышленности;
• изменении мер по инженерно-технической защите объекта (территории) промышленности;
• проведении повторного обследования объекта (территории) промышленности.

Перед тем как начать разработку паспорта безопасности необходимо провести обследование и категорирование, в целях установления требований к обеспечению антитеррористической защищенности развлекательного центра.
Обследование и категорирование развлекательного центра осуществляется комиссией, созданной решением руководителя исполнительного органа государственной власти (глава управы/глава администрации), с привлечением представителей территориальных органов МЧС, Росгвардии, МВД, ФСБ и правообладателя объекта.
В зависимости от возможных последствий совершения террористического акта объекту присваивается следующая категория:
1 категория – объект, в котором при определенных условиях одновременно могут находится более 1000 человек;
2 категория – объект, в котором при определенных условиях одновременно могут находится от 200 до 1000 человек;
3 категория – объект, в котором при определенных условиях одновременно могут находится от 50 до 200 человек;
Расчёт количества людей осуществляется путем проведения мониторинга одновременного пребывания людей и (или) передвижения людей на территории объекта в течение 3 дней, включая рабочие и выходные (праздничные) дни
В процессе обследования объекта составляется акт категорирования в 6-ти экз., в котором отражены сведения об антитеррористической защищенности объекта, выводы об эффективности антитеррористической защищенности и рекомендации по приведению объекта в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 г. №272.
Подписанный всеми членами комиссии акт категорирования вшивается в каждый экземпляр паспорта безопасности и является неотъемлемой его частью.

Если в случае проверки выявляется, что на объекте отсутствует паспорт безопасности, то проверяющий орган выпишет предписание с целью устранения данного нарушения и также может выписать штраф.

В соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 19 октября 2017 г. №1273 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торгового объекта возлагается на юридических и физических лиц объекта, а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торгового объекта.

Согласно судебной практики административный штраф накладывается в соответствии со статьей 20.35 КОАП РФ «Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и объектов (территорий) религиозных организаций»:

на граждан в размере от 3 до 5 тысяч рублей;
на должностных лиц от 30 до 50 тысяч рублей или дисквалификацию на срок от 6 месяцев до трех лет;
на юридических лиц от 100 тысяч до 500 тысяч рублей.